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稳基础 强厚势 全力加强保密工作体系建设

【摘要】:

  “十二五”至“十三五”期间,内蒙古自治区党委保密委员会、自治区保密局把党中央决策部署、自治区总体部署和保密工作实际相结合,以加强工作执行力、服务力为重点,落实各项措施,总结经验方法,形成了一套行之有效的工作机制,切实提高了保密工作水平,全区保密工作发生着可喜的变化。

记者:今年是“十三五”规划收官之年,回顾这5年来,内蒙古自治区保密工作面临的外部环境、内生压力与“十二五”时期相比有什么变化,您有哪些切身体会?这些变化又为推动工作带来了哪些牵引与动力?

  许廷章:“十二五”期间,内蒙古保密工作主要是在追赶的路上,做了很多查漏补缺的工作。进入“十三五”时期,保密工作的内外部环境发生了很大变化,我们面临的压力与挑战前所未有:一是特殊区位带来的外部压力。内蒙古是边疆少数民族地区,区情特点突出,处于窃密与反窃密、渗透与反渗透斗争的前沿,保密工作艰巨而繁重。二是特殊的经济状况带来的内部压力。与发达省(区、市)相比,我们在经济社会发展方面还有不小差距,加之近年来经济下行的压力,也在客观上对保密工作形成了一定阻力,亟须寻求契机、抓住良机取得实质性突破。

  记者:面对这些挑战和压力,您当时作为自治区保密局主要负责同志,是怎样带领队伍层层突围、纾难解困的?

  许廷章:压力就是动力,困难也是契机。十八大以来,党中央高度重视保密工作,“十三五”时期又作出一系列强有力的决策部署,为内蒙古保密事业的发展注入了强大动力。这些年,我们始终以贯彻落实党中央决策部署为主线,聚焦保密工作战略发展目标,紧密结合内蒙古实际,加快推进保密法规制度、宣传教育、指导管理、科技支撑、监督检查和服务保障“六大体系”建设,从我们对“十三五”规划的总结评估情况来看,我区保密工作整体水平已逐渐赶了上来,多项工作出现可喜变化。

  第一,保密机构队伍建设发生根本性变化,自治区保密局机构设置和人员编制实现了“三连跳”。10年前,自治区保密局仅有两个处室、20名人员编制,经过“十二五”阶段的充实发展,先后增设3个处室、21个事业编制;在“十三五”时期,又增设总工程师1名,核增两个正处级单位,增加20个事业编制;2018年党政机关机构改革期间,自治区保密局再次增加行政编制5名,至此形成了4个内设行政处室、3个事业单位、66名人员编制的整体架构。全区各盟市、旗县(市、区)也分别设立了正处级、正科级的保密行政管理部门,并在2018年机构改革中融入机要人员力量,机构队伍建设进一步得到加强。与此同时,我们的工作环境与基础设施建设也取得突破,2011年申请用地45.33亩,建设了总建筑面积近1.6万平方米的自治区涉密载体销毁中心,并于2017年11月正式投入使用,不仅统筹解决了局机关办公用房紧张的问题,还营造了安全可靠的工作环境。

  第二,保密工作责任体系发生重大变化。近年来,内蒙古自治区通过明确各级保密委员会领导责任,机关单位主体责任和保密行政管理部门监管责任,形成了定位准确、链条完整、上下贯通、左右衔接的责任格局。在此基础上,我们逐步深化督导、宣教、培训和考核4项配套措施,建立了责任、督导、考核、问责4项机制,形成了“面对面、事对事、人对人”的保密联系督导机制和“一月一对表、一季一讲评、半年一小结、年终交总账”的具体督导措施,相关做法也得到了国家保密局的充分肯定。

  2016年,内蒙古自治区建立了上下级保密委员会主任、上下级保密局局长之间签订保密责任书制度,成为督导全区保密工作深入发展的又一有效抓手。2017年,随着《机关单位保密工作守则》《国家工作人员保密守则》的出台,分别提出了“20个必须”“20个不得”的保密要求,又进一步定准了保密联系督导工作的靶心。

  近年来,自治区保密局每年根据各盟市和区直机关单位工作重点,结合保密自查自评、互查互评,分类制定保密联系督导清单,印发日常工作方案,推进各地区各部门由“单向”自查向“双向”联系指导转变,工作的针对性、有效性、权威性进一步增强。经过多年的探索积淀,由自治区保密局报送的保密联系督导工作机制研究还被国家保密局授予保密科研成果三等奖。

  第三,两个阵地建设发生明显变化。一是保密宣传教育阵地影响力越来越大。我们在全国率先建成保密教育实训平台,总面积近1500平方米,涵盖窃密泄密案例警示、技术演示、涉密人员持证上岗考试、保密文化书屋、保密工作发展史展示和保密文化长廊等模块。平台自2016年3月投入使用以来,已承担1500多场次、52000多人次的教育培训任务,所有省级领导均带队前来参观学习。

  近年来,在进机关、进部队、进学校、进企业、进社区等“传统五进”活动的基础上,我们大力推动“新五进”行动,即保密宣传教育进普法规划、进领导班子考评体系、进党员干部培训课程、进各级党委(党组)理论学习中心组、进初任公务员培训体系。同时,我们注重发挥好各类媒介作用,每年打造一项主题活动,如2019年自编自导自演的4集举案说法式情景剧,在内蒙古经济生活频道面向全区播出;保密干部走进内蒙古广播电台《法治直播间》,与市民连线互动,普及保密知识常识;今年我们又组织开展了以“忠诚•使命”为主题的全区保密知识竞赛,25万民众参与网上答题。目前,我们正在组织拍摄红色保密教育片《北疆密战》,通过讲述满洲里秘密交通线等保密往事,再现内蒙古红色革命史。

  二是保密技术防护阵地支撑力越来越强。我们先后完成了违规外联监管平台、重点督导单位网络管理平台、政府门户网站保密管理平台等5大平台建设,保密科技测评工作扎实开展,保密服务保障水平不断提高,科技队伍履职能力显著增强,自治区保密局在2019年首届全国网络保密技能大赛中斩获三等奖,在刚刚结束的第二届赛事中又取得二等奖的好成绩。

  记者:在这些成绩和荣誉背后,您和自治区保密局是否也总结出一套卓有成效的经验与方法?

许廷章:保密战线历来是必争、必守、必保之重地,保密工作是一项基础性、全局性、长期性工作,须臾不可放松。从主持自治区保密局工作以来,我就始终对组织的这份信任和重托充满敬畏之情,回顾这些年建机关、带队伍走过的历程,主要有两点体会:一是坚持政治建局。保密部门是政治机关,关系国家安全、政权巩固、社会稳定,从来到自治区保密局之初,我就始终强调要强化政治引领,把工作重点聚焦到党中央的重大决策部署上来,聚焦到总体国家安全观上来,聚焦到核心机关、要害部门、关键岗位上来,坚定不移地把握好保密工作的政治属性,并连续3年在全区保密系统举办专题研修班,增强保密干部的政治定力与政治能力。同时,自治区保密局一直坚持政治建设与机关党建相融合,加强政治理论学习、理想信念教育和廉洁从政教育,建立了“一评”“两宣”“三学”“四结合”“五必谈五必访”工作机制,制定了“一书”“一册”“一牌”“一表”“两禁令”等党风廉政风险防控措施,推动形成了开展工作有标准、行使权力受监督的良好机制。政治根基打牢扎稳了,机关的精神风貌和工作效率就有了坚强保证。

  二是制度管局。全区保密系统先后组织开展了规范化建设年、保密能力提升年活动,编印自治区保密局工作规范,修订完善39项机关管理制度和32项机关党建及党风廉政建设工作制度,梳理确认5方面执法职权类型,与自治区政府法制办确认保密行政执法职能60项,并落实法律顾问制度,确保行政执法工作不仅有法可依、有规可循、有据可查,还逐步实现了从严起来、实起来到硬起来的工作目标,执法能力与效率双提升,多年来从未发生行政执法诉讼应诉情况。

  记者:今年,您由自治区保密局主要负责人提任党委保密委员会专职副主任,能否介绍一下内蒙古在保密委员会建设方面采取的行之有效的举措?

  许廷章:保密委员会是党管保密的重要组织形式,也是党管保密的具体体现,历届自治区保密委员会主要领导对保密工作都高度重视,在贯彻落实党中央决策部署时,明确自治区党委保密委员会设正厅级专职副主任。任职以来,如何加强保密委员会建设、怎样让保密委员会切实发挥总揽全局、统筹谋划、协调各方的作用,一直是我们积极探索、寻求突破的重点。而要实现这一目标,激发委员们全职全时履职的积极性和主动性就显得尤为重要与迫切。

  为此,我们在修订完善自治区党委保密委员会工作规则的基础上,研究制定了《委员履职要求》和《委员履职考核评价办法》,并在自治区党委保密委员会全体会议上审议通过。其中,《委员履职要求》明确提出了“七个一”,即每年至少组织召开一次本单位保密委员会全体会议、每年至少带队开展一次全区保密工作实地督查、每年至少组织开展一次本单位保密工作检查、每年至少组织开展或参与一次保密工作调研并提交一篇调研文章、每年至少在本单位讲一次保密专题党课或作一次保密辅导讲座、每年至少听取一次本单位保密工作情况汇报、每年至少向自治区党委保密委员会书面述职一次。为督促委员们履行上述职责,我们在《委员履职考核评价办法》中规定,自治区党委保密委员会每年要对委员履职情况进行全面考核,考核评价为“优秀”的,给予通报表扬;考核评价为“不合格”的,进行通报批评;连续两年“不合格”的,提出委员人选更换建议。从目前来看,这两项制度要求在凸显党管保密的政治优势、加强保密委员会建设、激励委员全面履职尽责方面发挥了至关重要的作用。

  记者:眼下,“十四五”大幕即将开启,也迎来了保密事业转型升级的关键发展期。对于下一个5年,内蒙古的保密事业有何谋划与设想?

  许廷章:当前,我国经济社会发展面临的内外部形势十分严峻,保密工作面临的挑战更加艰巨复杂,转型升级的任务愈加繁重,谋划好“十四五”时期的保密工作,内蒙古必须坚持问题导向,聚焦重点难点,强化综合施策,尽快推动实现国家秘密治理体系和治理能力现代化的目标。今年7月,自治区保密局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各处室主要负责人及部分盟市保密局局长为成员的内蒙古“十四五”时期保密事业发展规划调研起草组,研究制定工作方案,明确各环节时间节点与工作要求。11月中旬,调研起草组成员又分赴浙江、广东、四川、重庆考察调研,目前正根据相关情况完善规划设计。

  在规划的起草中,一是要持续落实党中央决策部署要求和有关精神,构建适应保密工作需要的新的治理体系,完善保密委员会、保密行政管理部门、保密工作机构3级管理体制,加强统筹机制建设,解决好条线分割、条块分割的问题,强化职责归属,发挥好各主体作用,形成内部协调的工作机制。二是要结合内蒙古实际,全面落实“十四五”时期全国保密事业发展规划要求,紧盯保密工作的新变化、新特点,建立系统完备、科学规范、运行高效的保密行政管理机制,同时学习借鉴先进省市经验做法和思路理念,持续补短板、强弱项,为科学谋划“十四五”提供更优的思路举措。三是要继续发挥科技支撑作用,以防泄密反窃密高技术抗衡为立足点,健全完善覆盖涉密网络、公共信息网络、内部办公网络以及新兴社交网络的保密管理体系,并结合5G、大数据、人工智能等不断涌现的新技术新应用,持续加大投入力度,紧跟科技创新步伐,助力建设智慧保密。四是要改进工作方式,树立服务理念,不断强化保密干部队伍能力素质,建设一支既具有互联网思维和现代化视野,又具备保密专业知识素养的信息化人才队伍,不断提高保密依法行政效能,建设人民满意的服务型行政机关。