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山西:奋力挺进全国第一方阵

【摘要】:

  从完善党管保密机制到加强基层保密工作,从依法管理国家秘密到推进国家秘密治理体系和治理能力现代化,从科技兴密到科技强密,山西保密工作转型升级的“引擎”正发出隆隆轰鸣声。

  “十三五”以来,山西深入贯彻落实习近平总书记关于加强保密工作的重要指示批示精神和党中央决策部署,紧密结合省情实际,开拓进取、真抓实干,推动保密工作转型升级多点突破、纵深推进,奋力挺进全国第一方阵。

推动党管保密向基层延伸

  山西省委历来重视保密工作,坚决落实党管保密要求,始终把保密工作作为一项重要政治任务谋划推进。2016年,全国保密工作会议召开后,山西先后召开省委常委会、保密委员会会议,深入学习贯彻习近平总书记关于加强保密工作的重要指示批示精神,研究制定贯彻落实党中央决策部署的《实施意见》和《山西省“十三五”时期保密工作发展规划》。省委保密委员会将2017年确定为“贯彻落实年”,部署开展专项督导,有力推动各市落实机构队伍、检查中心、销毁中心等基础建设。5年来,以实际行动践行“两个维护”和深入贯彻落实党中央决策部署始终是山西保密工作的主线。

  近两年,山西又把完善党管保密体制机制作为全省保密工作的重点积极推进。2019年,省委保密委员会修订完善了《山西省委保密委员会工作规则》,明确了组织机构、工作职责,建立了分片督导、调查研究等工作制度;对标中央保密委员会组成,充实调整了省委保密委员会成员单位,增加了省委国安办、网信办等重点部门,进一步优化机构组成。最近,又对照中保委督查组整改要求,将省纪委、省财政厅等6部门纳入省委保密委员会成员单位。

2020年,省委保密委员会先后两次召开全体会议,研究制定了《领导干部保密责任守则》《山西省保密工作责任制考核办法(试行)》,将领导干部保密工作责任细化为“五要五不”,并印发至全省每一名处级干部;同时将保密工作责任制纳入全省目标责任考核指标,明确考核内容、方式、程序等,切实推进保密工作责任落实。

  省委领导对完善党管保密体制机制尤为重视。楼阳生书记任省委副书记时就担任省委保密委员会主任,多次深入一线开展实地调研,讲授保密专题党课,带头参加保密警示教育。2019年11月担任省委书记后,他先后5次作出批示,要求不断探索完善党管保密体制机制。先后担任省委保密委员会主任的省委常委、秘书长廉毅敏、李凤岐同志及时听取工作汇报,对加强和改进全省保密工作作出批示,提出具体要求。

  在省委领导的大力支持下,山西尝试推动保密委员会委员开展保密工作调研。省委主持日常工作的副秘书长关建勋亲自审定督导调研方案,并专题听取督导调研汇报。2020年6月,省委保密委员会组建由委员带队的5个调研组,先后深入11个市、18个县(市、区)、16个乡镇、23个市直机关单位、22个县直机关单位,重点围绕党委保密委员会政治建设、组织建设、制度建设,以及保密干部队伍、基础设施建设和基层保密重点工作任务推进情况等进行专题调研。

  “此次调研规格高、覆盖广、过程实、质量高。我们坚持问题导向,坚持调查与研究相结合,真正摸清了基层实际和存在的问题。”省保密局局长郝永明说。调研组认为:基层保密管理作为整体保密工作的一部分,一旦出现“木桶”效应,就会“牵一发而动全身”,须臾不能有丝毫麻痹和松懈。随后,调研组认真研究了加强基层保密委员会及其办公室建设的意见建议,并向省委专题报告。

  在此基础上,省委保密委员会组织全省11个市、117个县(市、区)保密委员会负责同志进行了专题培训。培训针对基层保密委员会作用发挥不充分、保密管理基础薄弱等问题进行了专题研讨,为加强基层保密工作凝聚了共识,积蓄了力量。

  会后各地积极行动,狠抓落实。记者在长治市采访时了解到,长治市把保密工作纳入市委巡察工作内容,强化被巡察单位特别是保密委员会委员保密工作责任制落实情况的监督检查。最近,长治市委保密委员会还举办了强化基层保密工作暨乡镇保密工作岗位培训班,全市各乡镇180余名分管保密工作的领导参加培训,在全省首次实现保密培训乡镇全覆盖,党管保密延伸至最基层。

夯实依法治密的法治根基

  依法治密是全面推进依法治国的必然要求,也是有效应对信息化条件下保密工作新挑战的有效手段。5年来,山西保密战线深入贯彻实施保密法及其配套法规制度,切实将依法治密理念贯穿国家秘密的确定、变更、解除、管理、保护全过程、各环节。

  依法推进三大管理。山西保密人深刻认识到,定密是保密管理的源头,网络是保密管理的重点,涉密人员是保密管理的根本,依法推进三大管理是落实依法治密的基本前提。在定密管理方面,他们制定出台了《山西省定密管理实施细则(暂行)》《保密事项范围使用指南》等规范性文件,发布了全省定密授权机关名录;指导机关单位制定保密事项一览表,明确定密权限,确定定密责任人,规范定密程序;承担第二批解密试点任务,清理国家秘密文件资料2128件(项),完成审查解密367件(项),倒逼定密管理规范化。在网络和涉密人员管理方面,他们也是大招频出:全面推进涉密网络分级保护测评和审查工作,测评完成率100%;对省、市、县三级涉密网络管理“三员”进行培训,全部实现了持证上岗;建立涉密人员管理数据库,编制涉密人员管理手册,针对机关、高校、企业分类制定涉密人员管理规范,开展涉密人员核查备案工作,加强动态化管理。

  加快推进保密依法行政。在山西保密人看来,依法治密对保密行政管理部门的管理能力和管理方式提出了更高标准和要求,加快推进保密依法行政是落实依法治密的重要保证。他们结合机构改革的实际,推动全省117个县级保密行政管理部门全部挂牌,明确行政执法主体地位,坚持行政执法人员持证上岗。按照职权法定原则,不断完善保密行政权力清单,保留8项权力,取消其余9项,对每一项行政权力事项都明确了具体的责任单位及责任人。制定印发《山西省保密依法行政实施方案》,进一步明确执法内容,严格执法标准,规范执法程序,改进执法方式,增强执法效果。认真落实“放管服”改革要求,牢固树立“管理就是服务,服务在管理之前,寓管理于服务之中”的理念,探索建立了保密资质(格)专家库,聘任67名专家开展资质(格)审查和“双随机”抽查工作;创办“山西保密资质资格在线”微信公众号,充分利用新媒体提供及时便捷的信息咨询和业务指导;疫情期间开展网上视频审查,做到工作不断线、认定不断档。

  加大保密法治宣教力度。“法治理念是依法治密的基石。要使依法治密真正落到实处,还必须加大保密法治宣教力度,使保密法治理念深入人心。”省保密局副局长康焕玉说。他们抓住“关键少数”,将保密法治教育纳入各级党委(党组)中心组学习、保密委员会主任专题党课、组织部门培训计划、党校(行政学院)教学体系,推动领导干部带头“尊法崇法”;升级保密教育实训平台,开展涉密人员保密法治轮训,推动涉密人员“学法用法”;打造保密“大宣教”格局,利用重要时间节点,采取各种形式,推动全社会“知法守法”;联合省委组织部,先后在四川大学、南京大学等国家保密学院举办保密法治专题培训8期,不断提升保密干部运用法治思维和法治方式治理国家秘密的能力和水平。

打造科技支撑体系升级版

  “在信息化快速发展的今天,只有形成保密科技支撑体系,使之成为保密管理和技术防护的倍增器,才能打赢信息化条件下的保密战。”这是山西保密人的共识,也是山西保密工作挺进全国第一方阵的一大法宝。

  早在“十二五”期间,山西就率先成立了省级涉密载体销毁中心、保密技术检查中心,建设了占地22亩、总建筑面积8764平方米的综合大楼。一时间,各省保密行政管理部门纷至沓来,参观学习。“十三五”期间,他们不断加强体系和能力建设,推动保密技术服务提档升级。目前,山西省级保密科技支撑体系由保密技术保障中心、涉密信息系统测评山西分中心两个正处级事业单位和保密教育实训平台组成,共有正式编制39名、合同制人员32名。

  2020年4月,山西保密技术监管平台完成升级改造,标志着山西的保密技术监管工作再上新台阶。“这是全国第一批投入运行的省级平台,对提高发现能力、加大监管力度发挥了重要支撑作用。”保密技术保障中心主任和朋自豪地说。据介绍,该平台充分利用最先进的大数据、人工智能技术,极大提高了平台的效率和准确率,并使平台具备持续优化升级的能力。

  在保密技术服务保障方面,他们研究制定《重点涉密会议活动保密服务保障手册》,圆满完成重大会议活动保密服务保障1300余次,常态化开展对省级领导办公环境和会议场所的保密技术检测;投入381万元完成省级涉密设备维修维护基地和数据恢复中心建设;加强涉密载体销毁全流程管理,树立服务至上观念,畅通定点销毁渠道,堵塞非法销毁渠道,把住涉密载体管理的“最后一道关口”。

  同时,他们积极推动地级市筹建保密技术服务中心,努力形成由南至北、点面结合、覆盖全省的保密技术服务工作格局。目前,南片的长治市、北片的大同市已完成市级保密技术服务中心建设。大同市保密技术服务中心占地近7亩、总建筑规模近3000平方米,集涉密载体销毁、技术服务保障、保密教育实训等功能于一体。长治市投入1000多万元建设了近1000平方米的保密技术服务中心,购置了移动检查车、检测设备以及3台大中型涉密载体销毁设备和移动销毁设备。晋中市也已完成保密技术服务中心建设,另有7个地级市落实了人员编制,还有1个地级市正在筹备。

  此外,他们积极发挥科技创新的引领作用,高标准建设涉密专用信息设备应用示范基地,60余家软硬件厂商入住,启动涉密应用项目20多个,初步形成了涉密信息设备的生态链,推动保密产品技术与市场、企业与用户的深度融合。

  “充满收获的5年,我们是以奋斗姿态走过的。”郝永明表示,站在新的历史起点上,山西保密人将着眼“党管保密强机制、依法治密谋创新、科技支撑上水平、队伍建设提素质”,科学谋划新蓝图,砥砺奋进新征程。