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北京:努力构建依法治密首善之区

【摘要】:

保密法修订实施10年来,北京市保密系统认真贯彻全面依法治国基本方略,落实市委、市政府建设法治中国首善之区的部署要求,不断提升运用法治思维和法治方式管理国家秘密的能力和水平,为维护国家安全和利益、服务首都经济社会发展做出了积极贡献。

坚持首善标准

加强统筹谋划。2010年以来,市委、市政府办公厅先后制定印发北京市“十二五”“十三五”时期保密事业发展规划,加强对全市保密工作的顶层设计和统筹谋划。2016年,党中央作出关于保密工作的决策部署后,市委及时制定出台实施意见,从加强保密法规制度建设、深入推进保密依法行政等方面,提出具体工作要求。市委书记蔡奇多次对保密工作作出批示要求,特别是2019年11月专门就修订北京市地方性保密法规作出批示,对于深入贯彻党中央决策部署、全面推进首都依法治密起到了重要推动作用。

完善法规制度。2014年,市保密局与北京交通大学国家保密学院组成联合课题组,启动修订《北京市实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉若干规定》的前期调研工作。截至今年,该项目已进入市人大立法工作计划,拟于11月对修订草案进行审议。根据首都特色和工作实际,先后就网络保密管理、政府信息公开保密审查等专项工作,制定印发一系列规范性文件,形成了更具针对性和可操作性的规章制度,有力促进了机关单位保密管理水平的整体提升。

强化监督检查。近年来,市保密局严格依据保密法及相关配套规章制度,不断加大督查检查力度,从2017年起,连续3年实现对全市党政机关、事业单位、市属国企及高校保密自查自评督查全覆盖,引起各单位强烈震动,充分发挥了保密检查的“拳头”和“利剑”作用。同时,不断强化督查结果运用,将保密工作分别纳入市、区两级政府绩效考核、社会治安综合治理工作考评体系,有的区还将其纳入党建考评体系,推动全市机关单位进一步强化和落实保密工作主体责任。

坚持教育先行

重大主题宣传活动高潮迭起。2010年,市委宣传部、保密局、司法局等部门联合印发保密法学习宣传方案,为保密法实施营造了良好社会环境。2011年,成功举办北京地区“全国窃密泄密案例警示教育展”,中央国家机关、解放军武警部队和北京市党政机关、高校、涉密单位参观,规模空前,反响强烈。2014年,利用“首都之窗”网站组织党政机关保密知识竞答活动,并将保密法规知识纳入市民法律知识答题活动。2019年,组织近40万人参加全国“五法”普法知识竞赛线上答题活动。今年10月,还将部署开展纪念保密法修订实施10年法治宣传月活动。

干部保密教育培训持续深化。2015年,市保密局会同市委组织部等联合印发《关于进一步加强全市干部保密教育培训工作的通知》,进一步推动形成“以领导干部为重点,以公务员为主体,覆盖机关单位全体涉密人员”的保密教育培训新体系。在领导干部教育培训方面,2017年,集中组织市领导、市管干部及处级干部参加轮训。在保密干部教育培训方面,2013年,圆满完成专兼职保密干部培训任务;近年来,每年举办保密委员会主任、保密办主任、新上岗保密干部及保密行政执法人员培训班。在涉密人员教育培训方面,2015年以来,先后组织各机关单位涉密人员接受培训;2019年,面向新中国成立70周年国庆活动中全市各工作机构及服务保障单位开展保密教育培训。今年7月,创办线上“保密大讲堂”,对市、区党委保密委委员及相关单位保密干部进行了专题培训。

保密宣传教育载体不断创新。“六五”普法期间,成立北京市保密工作宣讲团,编写保密教材资料,开通手机保密提醒平台。近年来,组织编写《北京市机关单位保密管理实务》,为各机关单位及市委党校各类培训班配发;创办《北京保密》季刊,印发市直机关单位和各区处级以上单位,建成并启用北京市保密教育实训平台,开通北京市保密综合业务网。此外,顺应媒体融合发展态势,设计制作了一批面向机关单位的保密教育动漫短片,在北京市干部教育网推出保密微视频课程,2019年又制作公民保密法治宣传动漫片,投放全市16条地铁线路播出。

坚持普治并举

保密“三大管理”实现重点突破。发布并修订《北京市定密授权机关名录》,组织开展《国家秘密事项一览表》编制和解密试点工作,在推动形成科学规范的定密机制上取得良好效果。结合全市机构改革等情况,指导机关单位集中开展涉密人员分类确定和上岗审查工作。将网络保密管理重点任务和重要工程纳入全市网络空间治理体系,全市网络保密管理水平全面提高。

保密服务保障机制更加成熟。承办举办重大会议活动多,是北京保密工作的一大特色。市保密局不断摸索总结经验,固化工作成果,进一步健全完善重大会议活动常态化保密服务保障机制。

保密依法行政水平加快提升。严格按照法律法规授权规定,率先推行并不断完善保密行政管理部门权责清单制度,严格落实保密行政执法人员持证上岗和资格管理制度,保密行政执法能力显著提升。积极推进管理职能转变和管理方式创新,利用信息化手段提升保密资质管理的规范化、精细化水平。

10年来,在保密法的引领和保障下,首都保密工作蹄疾步稳,勇毅笃行,取得了重要进展和可喜成绩。站在新的历史起点,保密法治建设任重道远。全市保密系统将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步弘扬法治精神,强化法治思维,在法治轨道上奋力推进国家秘密治理体系和治理能力现代化。