"梗阻"，是医学名词，原指肠道、血管等出现堵塞现象。在贯彻落实党中央决策部署过程中，市县保密部门作为中间层次的组织，经常会遇到各种各样的现实问题和阻碍。不破除这些"中梗阻"，必然会影响基层治理国家秘密的成效。

  近年来，广东省肇庆市勇于直面"梗阻"，全面加强能力建设，解剖"梗阻"、化解"梗阻"，及时扫清阻碍基层保密工作发展的障碍，奋力跑好保密工作转型升级的"最后一公里"。

有人管事

  "如果没人管事，党中央关于保密工作的各项政策就难以落实到基层'神经末梢'。破解'中梗阻'首要是有人管事。"肇庆市机要保密局副局长黄伟群告诉记者。在他看来，基层保密部门的主要任务就是抓落实，没人抓或者工作力量与承担任务不匹配，就无法及时解决基层保密工作中出现的各种现实问题，从而导致抓落实流于形式、浮于表面。

  认识到位才会行动自觉。2017年，肇庆市保密局积极争取市委领导大力支持，在市委保密委员会的统筹协调下，充分利用贯彻落实党中央决策部署的"窗口期"，有力推动各县（市、区）落实机构队伍、检查中心等基础建设，基层保密工作力量得到加强，全市8个县（市、区）落实保密工作人员编制32个，平均每个县（市、区）落实4个，其中四会市最多，落实了5个编制。这就为从根本上解决基层保密工作力量薄弱问题奠定了坚实基础。

  2019年，肇庆市启动机构改革。经过各方努力，机构改革后全市的保密工作力量不但没有受到削弱，反而得到加强。在市级机构改革中，肇庆整合市委机要局、保密局、密码管理局的机要、保密管理职责，组建正处级的市委机要保密局，作为市委工作机关，对外加挂市保密局、市密码管理局牌子，归口市委办公室管理，原市保密技术检查中心划归市委机要保密局管理。在县级机构改革中，原保密委员会办公室、保密局的职能并入党委办公室，对外加挂保密局牌子，编制由党委办公室统筹安排。截至目前，8个县（市、区）的保密干部由原来的32名增加到37名，确保基层保密工作扎实推进。

  同时，肇庆市还切实加强保密员队伍建设，严格执行保密员培训上岗制度，每年举办市、县、镇三级保密员培训班，使之成为推动本单位保密工作的中坚力量。"我们实行严格的持证上岗制度，新任保密员必须参加保密局举办的培训班，经考试合格后才能领证上岗。"四会市委保密委员会专职副主任、保密局局长张文道说。据介绍，为保持保密员队伍的稳定性，他们要求每家单位至少有两人参加保密员培训，且原则上两年内不变动。

  为增强全市保密干部队伍的战斗力和凝聚力，近年来，肇庆不断完善党管保密的体制机制，进一步规范基层党委保密委员会建设，市、县两级保密委员会主任分别由党委副书记担任，副主任分别由党委常委和政府分管领导担任。市及各县（市、区）保密委员会办公室和保密局实行"一个机构，两块牌子"，同时重新调整了两级党委保密委员会委员和成员单位，设立了保密委员会专职副主任，真正发挥党委保密委员会总揽全局、统筹谋划、协调各方的作用。

关键在实

  基层保密部门在抓落实过程中的常见问题有：少数领导干部对保密工作认识模糊、重视不够，认为保密工作只是保密部门的事，有的甚至认为基层单位没有国家秘密；部分涉密人员保密意识不强、防范技能欠缺；有的单位保密管理失之于宽、失之于软，存在较大泄密风险隐患，等等。针对这些问题，肇庆的经验是紧紧扭住保密工作责任制这个"牛鼻子"，一手抓宣传教育，一手抓检查问责，两手都要抓、两手都要实，坚决避免形式主义，不搞花架子。

  早在2016年，《广东省党政领导干部保密工作责任制实施细则》下发后，肇庆及时组织全市领导干部签订了保密工作责任书，进一步明确了各机关单位主要领导、分管保密工作领导和分管业务工作领导的保密工作责任。同时将保密工作责任制纳入领导干部述职、保密监督检查和政绩考核内容，明确考核内容、方式、程序、等次等，并与年底的绩效工资挂钩。通过落实保密工作责任制，紧紧抓住"关键少数"，在全市初步构建了保密工作人人有责、人人参与的工作格局。

  在此基础上，近年来他们狠抓保密宣传教育，结合基层实际加强全员培训，充分发挥基层单位专兼职保密干部的主力军作用，组织引导各基层单位自觉开展保密"两识"教育；充分利用新媒体，创办"肇庆保密"微信公众号，累计发布推文170多期；举办保密法规知识进校园、进社区、进基层"三进"活动21场，吸引2.3万名群众参与，推动全社会形成知保密、懂保密、重保密的良好氛围。

  特别是2019年举办的"五法"普法宣传徒步活动取得了明显实效。"徒步活动是肇庆市每月一次的全民健身活动，目前已经组织了十几期，有一定的群众基础。普法宣传与徒步活动结合起来，能让更多的群众参与进来。"肇庆市保密技术检查中心主任陈慧珏告诉记者。据介绍，活动在素有"中国最美绿道"之称的肇庆七星岩绿道举行，市保密局在出发点前1公里处设置了"五法"普法长廊，终点处设有普法宣传展区，吸引了5000多人参与。活动结束后，他们还组织各县（市、区）开展巡展活动，其中，四会市举办了环绥江"五法"普法宣传徒步活动，推动宣传教育活动向基层延伸。

  同时，他们狠抓保密监督检查，不断完善保密检查工作体系，扎实推动基层单位保密自查自评，全面完成130个机关单位及8个县（市、区）的保密自查自评专项督查，实现100%全覆盖；积极开展系统保密专项检查，抽调县级保密部门技术人员参与交叉检查；加强对基层保密检查工作的指导，支持县级保密部门独立开展保密检查；根据检查中发现的问题，研究制定《机关单位日常工作失泄密隐患排查及对策》，指导基层单位认真排查日常工作失泄密风险隐患；严肃问责，对发现违规问题的单位责令提交整改报告，约谈相关责任人，并依照县（市、区）党政领导班子工作综合考评方案，对发生违规问题的县（市、区）实施扣分。

  这些年，肇庆的保密检查层次多、频次高、覆盖广、力度大，有效发挥了保密检查的"利剑"作用，这主要得益于他们有一支县级保密检查队伍。记者在四会市采访中了解到，自从编制增加到5人以后，他们有了更多力量独立开展保密检查，仅2018年，他们就检查了90多家单位，这在以前是不可能完成的任务。

科技赋能

  基层保密工作的突出问题是技术防护能力不足，表现为有些基层单位网络管理不会防、不设防大量存在，管理水平参差不齐；有些涉密设备管理不规范，存在较大泄密隐患；等等。为有效解决这一问题，肇庆积极推动保密科技支撑体系建设，提升基层保密技术防护能力，让科技赋能基层保密工作。

  他们把网络安全保密作为信息化条件下保密管理的重中之重，全面推进市电子政务内网、纪检专网、大组工网等6个涉密网络的分级保护测评和审查工作，建立涉密网络保密管理责任制，推动机关单位落实网络安全防护措施；切实加强全市数字政府建设中的保密管理，及时印发通知，要求机关单位加强信息分类管理，落实数据上传保密审查，规范定密解密管理；推动各类非涉密政务信息系统、业务专网按需向电子政务外网迁移整合，并统一接入市政务信息资源共享平台，实现系统联通；按照涉密信息系统分级保护技术要求和管理规范，推动涉密信息系统向电子政务内网迁移整合；大力推动OFD版式标准应用，确保电子公文传输安全可靠。

  也许是基于广东人勇于先行先试的性格，他们总是对新技术应用不遗余力。"十三五"期间，他们认真落实中央和省委保密委员会工作要求，把保密技术监管设施建设列入全市网络安全重大工程，初步构建预防为主、综合防范、覆盖全面的保密技术监管体系。在此基础上，他们在全省率先推进互联网计算机预警平台建设，部署到市—县—镇三级，实现"端、管、云"一体化监管，有效提升了全市保密技术防范水平。

  同时，他们积极引入第三方信息化设备服务平台，把全市涉密设备定点维修维护企业纳入"密修平台"集中管理，实行平台工程师资格认证制度，为全市党政机关和企事业单位提供线上线下对接信息化设备维修维护，确保涉密设备安全保密，推动保密智能监管，初步实现动态化、数字化、精准化管理。他们积极推进保密系统信息化建设，建立健全保密基础数据年度更新工作机制，建立完善全市涉密人员、定密解密、涉密载体、涉密计算机等基础数据库，加强数据挖掘和分析利用，为保密普查、政策制定和精细化管理提供依据和决策参考。

  "当然，我们的工作还存在一些问题，比如，定密解密工作机制不健全、保密委员会委员作用发挥不充分等。下一步，我们将持续聚焦基层国家秘密治理中的难点痛点堵点问题，沉下心来、扑下身子，精准施策、靶向治疗，扎实推动基层保密工作转型升级。"黄伟群说。